„Bürokratiemonster“ und „Mehrebenensystem“: Narrative der Europäischen Union in deutschen Medien

1. Einleitung

Aktuelle Daten aus Umfragen zeigen, dass die EU trotz anhaltender Krisen, wie dem Ukrainekrieg, der Energie- sowie der Migrationskrise, immer noch eine sehr stabile Zustimmung innerhalb ihrer Bevölkerung erhält (Sandor & Kollen, 2026). Fast die Hälfte (49%) der EU-Bürgerinnen und Bürger haben ein „insgesamt positives“ Bild von der EU. Hier gegenüber stehen lediglich 17% mit einem negativen Bild. Noch deutlicher wird die Zustimmung in Sachen EU-Mitgliedschaft, hier sehen 62% die Mitgliedschaft ihres Landes als eine „gute Sache“. In vielen Ländern, darunter auch Deutschland, das zeigt die Erhebung außerdem, genießt die EU sogar ein höheres Vertrauen als die nationale Regierung. So erreicht die Regierung Merz im Schnitt 3,7 von 10 möglichen Punkten auf der Skala in dieser Kategorie, während die Europäische Union 4,5 Punkte erhält.

Auch wenn die Europäische Union diese Zustimmung medial als Sieg wertet, muss dieser vermeintliche Triumph kritisch betrachtet werden. Eine grundlegende Zustimmung ist nicht mit einer bedingungslosen Treue zu verwechseln. So liegt Deutschland zwar im EU-Durchschnitt, was Vertrauen angeht, aber der absolute Blickwinkel verrät, dass 4,5 von 10 Punkten wahrlich nicht uneingeschränkt ist. Zustimmung ist nicht die Abwesenheit von Kritik. Außerdem schwankt je nach Politikfeld die Zustimmung respektive Ablehnung. Eine positive Grundhaltung zum gesamteuropäischen Projekt schließt kritische Auseinandersetzung nicht aus, sondern, im Gegenteil, beinhaltet sie. Fragen nach der Identifizierung von Defiziten und der generelle Diskurs über mögliche Verbesserungen prägt die öffentliche Wahrnehmung.

Dabei ist die öffentliche Wahrnehmung grundlegend für die Legitimation einer Regierung, auch wenn diese international agiert. Dieter Grimm (2022) spricht mit seinem Befund von einer „national fragmentierten“ Öffentlichkeit einen entscheidenden Aspekt in der Europäischen Union an: Während Entscheidungen supranational getroffen werden, ist die Berichterstattung auf die einzelnen Mitgliedstaaten aufgeteilt. Das Sprachrohr zwischen Regierenden und Regierten ist fragmentiert. Damit erschwert sich nicht nur eine gemeinsame Berichterstattung, sondern diese Tatsache nimmt auch Einfluss auf die Gesamtwahrnehmung der Europäischen Union. Genau die Untersuchung dieser Berichterstattung ist Ziel und zentrales Element dieser Arbeit. Dabei konzentriert sich die Arbeit zunächst auf den politikwissenschaftlichen Hintergrund, ehe sie sich mit deutschen Leitmedien auseinandersetzt und ihre Narrative ausmacht. Anschließend wird mit einer theoretischen Rückbettung verglichen, ehe das Fazit gezogen wird. Dabei wird argumentiert, dass die Berichterstattung sich durch einheitliche politische Bewertungen oder vielmehr durch unterschiedliche journalistische Logiken unterscheidet. Grundlegend ist die Frage: Welche Narrative über die Europäische Union werden in ausgewählten deutschen Medien konstruiert und wie stehen sie zu politikwissenschaftlichen Beschreibungen?

EU-Planspiele im Politikunterricht - Potenziale und Grenzen

Die Komplexität und Dynamik der Europäischen Union (EU) wird von Schüler*innen häufig als schwer zu durchdringen wahrgenommen, und auch Lehrkräfte berichten über Schwierigkeiten in der Vermittlung von EU-Kompetenzen (vgl. Oberle & Leunig, 2017, S. 241). In diesem Zusammenhang stellt Detjen fest:

„Es besteht kein Zweifel: Der Gegenstand Europa ist im Politikunterricht schwer zu vermitteln“ (Detjen, 2004, S. 126).

Gleichzeitig ist der Unterrichtsgegenstand EU von zentraler Bedeutung für die politische Bildung und die Entwicklung von politischen Kompetenzen in der Schule (vgl. Schöne, 2021, S. 88). Vor diesem Hintergrund wird zunehmend der Einsatz von Planspielen für die Auseinandersetzung mit der Europäischen Union in der Schule diskutiert (vgl. Dierßen & Rappenglück, 2015, S. 223). Daher werden in dieser Seminararbeit Planspiele als Methode für die EU-Bildung genauer betrachtet. Die Seminararbeit setzt sich zum Ziel, folgende Frage zu beantworten: Welche Potenziale und Grenzen weisen Planspiele als Methode für die EU-Bildung im Politikunterricht auf?

Zur Beantwortung der Fragestellung werden als Ausgangspunkt zunächst die Relevanz, Legitimationsgrundlagen und Herausforderungen der EU-Bildung im Politikunterricht genauer beleuchtet. Daraufhin wird der Fokus auf europabezogene Planspiele im Politikunterricht gesetzt. Dabei werden begriffliche und theoretische Grundlagen, didaktische Überlegungen sowie grundlegende Merkmale und die Durchführung von Planspielen erläutert. Im Anschluss werden Potenziale, wie die Vermittlung der Komplexität der EU, ein umfangreicher Kompetenzerwerb und die Förderung von politischer Partizipation von Schüler*innen diskutiert. Anschließend werden Grenzen von Planspielen, wie Herausforderungen der notwendigen Komplexitätsreduktion, die Herstellung eines europäischen Bewusstseins und schulische Rahmenbedingungen näher betrachtet. Daraufhin werden ausgewählte Angebote und Beispiele von europabezogenen Planspielen vorgestellt. Abschließend wird ein Fazit gezogen und der Einsatz von Planspielen für die schulische EU-Bildung reflektiert.